马亮(我国人民大学国家开展与战略研讨院研讨员、公共办理学院教授)
近来，全国多地揭露招聘聘任制公务员，不少岗位的年薪到达60万元乃至是80万元。与此同时，一些中西部区域的聘任制公务员招聘“遇冷”，由于达不到规则人数或找不到抱负人选而不得不暂停。
浙江省金华市2024年聘任制公务员招聘计划表 截图
聘任制公务员的一热一冷，反映了当下不少人对公务员的对立心态。那么，政府部分为什么要设置聘任制公务员？聘任制公务员是干什么的？政府部分怎么才干招引和用好聘任制公务员？公务员准则的未来向何处去？
为什么要有聘任制公务员？
许多人以为聘任制公务员是一种“新物种”，可是实际情况是如此吗？聘任制公务员明显不是一个新现象，由于我国在2006年开端实施的《公务员法》就提出，党政机关能够对专业性较强的职位和辅助性职位实施聘任制。尔后，我国20多个省市都连续试点聘任制公务员，探究聘任制公务员办理准则。
2011年1月28日，中共中心组织部、人力资源社会保障部印发《聘任制公务员办理试点方法》，清晰了聘任制公务员的根本原则和程序要求。2017年9月19日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《聘任制公务员办理规则（试行）》，进一步完善了相关准则。
由此可见，聘任制公务员早已有之，只不过最近全国不少省市相对集中地选聘，才使其成为社会重视的焦点。这反过来也阐明政府部分对聘任制公务员的宣扬推广还不行，使不少人对其不甚了解，也会在必定程度上影响聘任制公务员的选聘。
从全球来看，聘任制公务员的呈现并非我国创始，不少发达国家都有相关变革。回溯前史，能够看到聘任制公务员是1970年代以来“新公共办理”运动的产品。新公共办理是相关于传统公共行政而言的，旨在要求政府向企业学习，引进商场竞争机制，并推进政府雇员的作业化与专业化。
详细到公务员准则来说，便是要打破公务员端着的“铁饭碗”，引进聘任制和竞争机制，完结公务员的能进能出、能上能下。与此同时，着重公务员的作业自主性和独立性，而不是彻底受政务官的左右，进一步推进公共办理的专业化。
关于许多国家来说，公务员的作业安稳，可是薪酬不高，提升时机有限。这使公务员鼓励成为一个令人头疼的问题，而要想招引优异专业人才也并非易事。因而，政府部分仿效企业，引进聘任制公务员，并与企业抢夺优异人才。
聘任制公务员干什么？
《聘任制公务员办理规则（试行）》规则，聘任制公务员的职位设置“首要面向专业性较强的职位，确有特殊需求的，也能够面向辅助性职位”。所谓专业性较强的职位，是指“具有低代替性，要求具有经过专门学习才干把握的专业知识、专业技能的职位”。
从聘任制公务员的选聘岗位来看，根本上都是专业性较强的专门作业岗位。聘任制公务员对技能和专业要求较高，一般公务员难以担任其作业，因而需求凭借“外脑”。比方，金融出资、科研立异、国际交往等方面的专业作业，都需求“惯例军”以外的“特种兵”。
大致来看，聘任制公务员首要投进如下几个方面的作业岗位。
首要，我国各类功用区对聘任制公务员的需求较大，包含高新技能工业开发区、经济技能开发区、自在贸易试验区等。这些功用区需求体系变革和机制立异，经过超惯例的方法开疆拓土，为政府部分招商引资和拓宽新事务。比方，北京经济技能开发区从2020年开端推广全员聘任制，期望打破公务员体系，激活办理委员会的人才队伍。当这些功用区完结前史使命后，就会逐步转为一般辖区，而聘任制公务员也需求转隶或自谋出路。
其次，不少专业部分需求专业人才，这往往是一些研讨组织，需求很多招聘科研人员。特别是中心政府部分的部属研讨组织，往往要对相关方针进行研讨，为政府决议计划供给咨询和参阅。类似地，新加坡、我国香港等地均设有法定组织，经过聘任制来遴选公职人员，担任相关专业作业。不少人以为新加坡、我国香港等区域奉行“高薪养廉”，可是实际上是“高薪养贤”政府部分期望经过具有竞争力的薪酬来延揽高精尖人才，招引他们到政府作业和作出奉献。
最终，一些临时性使命需求专业紧缺人才，比方严重项目或严重活动，需求“排头兵”或“急先锋”来“打头阵”。这些人才关于完结使命来说不可或缺，需求召之即来，来之能战。可是，政府部分无法自己培养这样的人才，根本能够培养，也是“远水解不了近渴”。与此同时，现有公务员考录准则对这些人才缺少招引力，所以才需求采纳聘任制。
比方，在脱贫攻坚和村庄复兴方面，不少区域建立村庄经理人（村庄CEO）职位，期望收罗专业运营办理人才，带领村庄居民创业致富。尽管一些村庄有村干部，也建立了大学生村官，可是他们不具有农业运营和企业办理能力，无法担任村团体经济开展使命，所以才会引进聘任制的村庄经理人。
近来，我参加汹涌新闻的“开麦”节目，刚好与上海市临港示范区管委会的研讨员王亮一同沟通。据他介绍，临港区榜首批次聘任制公务员共有3个人，包含离岸事务、才智城市和水务总工程师。他是经过才智城市岗位获聘的，担任自动驾驶、跨境数据活动等专业作业，并在最近得到成功续聘。2023年，临港新片区第二批聘任制公务员建立5个岗位，触及微观开展、数字孪生、商务谈判、立异开展、高能级航运等范畴的研讨员。
所以，聘任制公务员也仅占公务员总数的数万分之一，乃至更低。据他介绍，聘任制公务员都是相关工业和细分范畴的专业人士，他们既是专家，也是政府与商场之间的“翻译官”，协助政府部分了解工业、制定方针并培养商场。
怎么招引和用好聘任制公务员？
从聘任制公务员的定位来看，它是一种商场化的人才办理模式，要有充沛的竞争力和招引力，才干招引专业人才。与此同时，要为聘任制公务员规划好作业开展途径，使他们能够进得来、留得住和流得动。
一些区域和政府部分招聘聘任制公务员，之所以面对“爆冷”的为难，同聘任制公务员的供需不匹配和信息不对称有很大联系。之所以政府部分真心实意地延揽，而聘任制公务员却招不到人，既同政府部分对专业人才商场的认知和定位不行有关，也同潜在求职者心存顾忌有关。
聘任制公务员本能够在企业谋得高薪作业，因而政府部分在定薪时就要参阅商场行情，而不能以一般公务员的规范来设定。要知道这些能够应聘聘任制公务员的专业人才，他们不愁找不到高薪作业。政府部分假如不能拿出真金白银，往往很难招引他们。
聘任制公务员需求政府部分的超惯例做法，除了供给有竞争力的薪资，还应该有相关配套措施，招引和留住这些来之不易的专业人才。要对聘任制公务员清晰作业要求和方针使命，供给较强的作业自主性，使他们能够独立自主。要打造宽松自在的组织文明，尊重和保护人才，为他们供给全方位的配合和支撑，使他们能够心无旁骛地开展作业并发挥才干。此外，聘任制公务员要和惯例公务员相同得到天公地道，而不能被“另眼相看”。
关于聘任制公务员而言，面对相同的高薪，为什么人们不挑选企业？无论是在企业仍是在政府，人们都是在为社会做奉献。我国自古对人才就有报效国家和回馈社会的优异传统，要求每个人都要修身齐家治国平天下。与此同时，近些年来不少学者研讨公共服务动机，以为公职人员的作业动机不同于私营部分，愈加着重公共服务、自我牺牲、社会许诺等动机。
换句话说，聘任制公务员合适这样一些专业人才，他们胸襟“国之大者”，期望投身公共部分，经过自己的专业技能来优化方针、改进服务和改进社会。关于中西部区域来说，要想招引专业人才并留住他们，就需求供给有竞争力的薪酬，并经过干事创业的开展空间来招引人才。
关于聘任制公务员来说，也要认识到政府作业的临时性，不能以为自己成为公务员就能够水到渠成地留下来。聘任制公务员要始终保持自身在人才商场上的竞争力，能够在聘期完毕时有自在挑选的时机，而不至于别无挑选或面对筛选。
公务员准则的未来
聘任制公务员在必定意义上是新公共办理运动的产品，而跟着变革深化，其所倡议的理念也遭到质疑和不坚定。近些年来，“新公共办理”等“后新公共办理”开展迅猛，成为替代新公共办理的重要理论建议。这些变革理论以为不该扔掉终身制的公务员准则，而应对其加以变革和优化，使之习惯当下和未来日益不确定和杂乱的经济社会环境。
2018年，经济合作与开展组织的数据显现，其成员国中心政府均匀有68%的是公务员，有些国家是全员公务员（比方荷兰、意大利、瑞士等），瑞典、丹麦、墨西哥、爱尔兰、日本等国家的中心政府的作业人员则以非公务员为主。由此可见，终身制公务员依然是国际大都国家政府部分雇员的干流。
终身制仍是聘任制，“铁饭碗”仍是“瓷饭碗”，并不是非此即彼的二选一，而是能够归纳运用并加以交融，而未来公务员办理也会日益混合化。各类公务员序列在作业安稳性、训练时机、作业提升时机、招聘程序、社会保障、退休金方面存在较大差异，在作业价值和道德规范、绩效办理、薪资组织等方面也各不相同，需求依据各个区域、部分和岗位的需求而加以规划。
在惯例公务员准则的基础上，政府部分都在探究多元人才延揽和办理机制。我国公共部分的人员类型较多，包含公务员编制、作业编制、编外人员（如劳务差遣人员）、外包人员（如政府购买服务的企业技能人员）等，而聘任制公务员的占比极低。除了公务员考试，咱们还有不少灵敏选人用人机制，来处理人才紧缺的问题。比方，近些年来选调生准则遭到重视，成为不少区域和部分延揽闻名高校人才的重要途径。
聘任制公务员确实能够处理政府面对的一部分问题，可是不会成为政府雇员的主体。一方面，政府部分应重视怎么科学设置、有力延揽和高效办理聘任制公务员，将这些专业人才招引来并用好管好。另一方面，也应重视怎么经过聘任制公务员的“鲶鱼效应”，来激活委任制公务员的作业热心，使不同轨迹和序列的公务员能够“和而不同”与彼此砥砺。
来历：汹涌新闻